粮食不仅事关民生，也事关国家安全。“十四五”规划纲要在安全保障方面第一次设置了粮食安全指标。近年来，我国粮食连年丰收，2020年粮食产量达到了13390亿斤，再创新高。但是我国粮食供求一直是紧平衡格局，未来随着居民消费升级，粮食需求在相当长一段时间里还将刚性增长。那么，怎样实现粮食产量与质量双提升，进一步保障我们的粮食安全呢？“十四五”规划纲要指出，要深入推进优质粮食工程。这是财政部、国家粮食和物资储备局经调研论证，于2017年启动实施的一个民生工程。优质粮食工程主要做些什么？
邵庆郎，安徽阜南县苗集镇的村民，他说，去年种地收入还不错，今年他把种植规模扩大了，这在前几年是想都不敢想的事儿。
安徽省阜南县是全国的产粮大县，虽然产量不少，但是人均耕地面积小，农民种植的粮食品种多而杂，成不了规模，因此，靠种地收入并不多。即使一些村民尝试着种优质的粮食品种，可到了收购的时候，还是没能赚到更多的钱。
种粮积极性不高、粮食种植方式粗放等共性问题，在很多产粮大县也存在着。一方面是农民凭借种粮难以获得更高的收益；另一方面，我国目前粮食供应虽然基本能够满足需求，但在市场上缺乏更多的优质粮油产品供人们选择。
国家粮食和物资储备局联合财政部决定以“高产穷县”阜南县为突破口，蹚出一条“优质粮食工程”的发展新路。
在国家粮食和物资储备局的协调下，中化农业、中粮贸易两家企业相继在当地落地，由农业部门、粮食部门与企业共同选定6个优质小麦品种，开始在一些村镇进行“一村一品”的规模化尝试，就是以村为基本单位，一个村全部种一个品种的小麦。2018年，首批在4个乡镇试点种植优质小麦1.5万亩。
要想有优质的小麦，还需要科学的种植。因此就要推进传统农业、小农户向现代化、规模化农业种植迈进。
中化现代农业安徽有限公司总经理彭江南说：“我们帮助适度规模种植户统一组织地块，统一栽培技术方案，统一机械作业，同时统一提供金融服务，统一购买保险，主要是产值险，最后统一回收；还有另外一种方式，半托管，中化农业提供整体方案，由村集体来选择需要哪些服务。”
由于现代农业的进入，2020年，在遭遇疫情、暖冬、赤霉病等情况下，阜南订单种植的30万亩优质小麦仍然实现了产量和质量双提升。
种出好粮只是第一步，产后环节尤为重要。粮食收获之后，因为含水量较高，要及时干燥和清理，这个环节过去让很多农民叫苦不迭。
村民在马路上、空地上晾晒，有灰、杂质多，卖的时候价格会扣除一部分。
为了解决这一问题，阜南县陆续建立了10个粮食产后服务中心，帮助农民整理、烘干粮食。品质提升了，价格也上去了。
在安徽，从2018年起，像这样的产后服务中心已经累计为400万吨粮食提供了干燥、清理等服务，减少产后损失10万吨左右。
质量虽然提升了，但光靠卖原粮，收入始终有限。
国家粮食和物资储备局副局长梁彦说：“粮食加工业很薄弱，原粮出去效益有限。总书记也要求一二三产融合，农头工尾、粮头食尾，三链协同起来。”
要做到“农头工尾、粮头食尾”，实现粮食产业高质量发展，就要形成完整的产业链。
国家粮食和物资储备局科学研究院院长翟江临说：“引进了中裕集团，在当地投资6个多亿，建设30万吨的小麦加工厂和食品加工厂，延伸了产业链。”
大型现代化加工企业的加入，让生产、收购、储存、加工、销售紧密联系，不仅带动优质订单小麦就地加工转化，还将逐步开展主食厨房、航空酒精、蛋白饲料等精深加工。优质的粮食更多了，农民的收入也随之增加了。
优化“产购储加销”全产业链，这种模式目前已经在全国64个产粮大县开始尝试了。
推动一二三产业融合发展、延长产业链条，这也是推进优质粮食工程的一种尝试，而优质粮食工程也是“十四五”规划当中对于提高农业质量效益和竞争力、强化质量导向的一个重要内容。那么，在经济较为发达的地区，又该如何利用优质资源，深入推进优质粮食工程呢？
最近，浙江湖州粮食加工企业的负责人邱若飞正忙着扩大生产规模。
别看邱若飞现在筹划着企业的发展，可就在三年前，他还担心着自己的企业是否能够经营下去。
邱若飞说：“一般人觉得吃好米就是东北米、五常米，没有想到我们南方米。那个时候大家都做不下去了，倒了不少。原来有四十多家粮企，后来变成了二十多家，现在只剩下五六家了。我当时有句口号，争取最后一个倒闭。”
销售的情况不乐观，开销也大，尤其是粮食储存，这也是一笔不小的费用，保管不好还会造成损失，越是优质的粮食损失越大。
随着当地加工企业的倒闭，农民的粮食销路差了，渐渐地很多人不愿意种地了。
与此同时，湖州市粮食局也面临着储备粮食花费较大的压力。收购进来的稻谷，在仓库中储备三年应急。三年后，将存粮折价出售，腾仓收购新粮。
粮食加工企业难以维持，农民收入低不愿种地，粮食收储开销压力大，这三方面临的难题如何破解呢？
在国家提出要加快实施优质粮食工程之后，湖州市决定利用其仓储优势为着力点，改变整个粮食产业链逐渐走下坡路的现状。
湖州市粮食部门打算由仓储向两端延伸，形成“粮食企业＋国有粮库＋农户”的运营模式。2019年，湖州市粮食和物资储备局首次尝试，拿出7个仓库、不到湖州市储备粮总量的10%，共计8500吨稻谷储备规模的仓容指标进行公开招标。按照合同约定，出现粮食应急状态时，库存粮食必须服从政府调控安排。为了让粮食企业能够积极参与，这一部分粮食的轮换期由三年转变为一年一轮换。
这样就打消了粮企销售难的顾虑，省去了粮食保管的费用，缓解了资金压力，更重要的是，进了仓库的粮，一年后将由企业加工销售出去，企业开始琢磨着如何提高粮食品质。
这样一来，“市场需要什么、农民就种什么”，产需对接，也增加了优质粮食有效供给。优质粮食订单让农民的收益也大幅提高。
更好品质的粮食就意味着更高的价格，储备粮的收购价格是固定的，产生的差价怎么办呢？
浙江湖州市粮食和物资储备局副局长王坚说：“打个比方，我们要收购稻的时候以前只能收1.33元的，农民种的稻子好的要1.53元，我们原先没法收。现在企业参与了，我们跟企业这样组合，我们出1.33元，企业出2毛，我们就收了1.53元的稻子，收优质稻了。”
而第二年还能原价进，原价出，避免了折损的费用。
创新的模式，让农民增收、储备优化、企业盈利、政府减亏，每吨可为政府降低财政支出150元，也让消费者获益。2020年1月到11月，湖州市大米总加工量9.5万吨，同比增加了15.1%，有效提高了优质粮食产品的供给能力。
像安徽阜南、浙江湖州这样的探索在很多地方也正在进行。
国家粮食和物资储备局副局长梁彦说：“优质粮食工程重点解决三个问题，一是粮食产后服务；二是粮食质量检测，从源头上保障粮食安全；三是优质粮食供给，开展中国好粮油行动，通过增品质、增品种、创品牌来保证优质粮油的供给，也是在更高层次、更高质量、更高水平上保障国家的粮食安全。”
中国好粮油，不仅要有技术，还要有模式，更要有体系。一个更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系，不仅能保证我们吃得饱，还能让我们吃得更好，不仅有利于守住耕地，还能够带动粮食产业高质量发展、助力乡村振兴。据了解，下一步，优质粮食工程将重点推进提升粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费的“六大行动”。力求实现粮食增产与提质并重，不仅让“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，而且要让这个饭碗更加绿色、更有营养。
源：国家粮油信息中心
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